2015年12月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2020年之前對(duì)燃煤電廠實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，同時(shí)環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、能源局三部門(mén)印發(fā)了《實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》和《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》等支持政策，加快推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造進(jìn)程。至此，我國(guó)正式啟動(dòng)了的燃煤電廠超低排放工作。超低排放是項(xiàng)系統(tǒng)工程，推行過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)，也存在不少問(wèn)題與“痛點(diǎn)”。

燃煤機(jī)組超低排放改造浪潮由企業(yè)發(fā)起、地方政 府推動(dòng)，并得到了認(rèn)可。從超低排放發(fā)展迅速的京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角及周邊地區(qū)情況看，污染較為嚴(yán)重、污染物排放總量削減任務(wù)較重，同時(shí)電力需求增長(zhǎng)較為迫切，超低排放的實(shí)施為新建項(xiàng)目騰出定發(fā)展空間。燃煤電廠超低排放是在煤炭消費(fèi)總量控制和污染物排放總量控制的雙重壓力下出現(xiàn)的，快速發(fā)展過(guò)程中在認(rèn)識(shí)、監(jiān)管等方面都存在些問(wèn)題。

超低排放規(guī)定的污染因子范圍較窄

國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定了超低排放的實(shí)施時(shí)間，接近或達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)，明確了排放限值，即在基準(zhǔn)含氧量6%條件下，氮氧化物、二氧化硫和煙塵排放濃度分別不高于50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米。單從這三項(xiàng)污染物來(lái)看，我國(guó)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13223—2011)其嚴(yán)格程度與歐盟、美國(guó)以及日本不相上下，某些排放限值甚至比歐盟更嚴(yán)格。無(wú)論是新建機(jī)組還是現(xiàn)有機(jī)組，我國(guó)燃煤電廠二氧化硫和氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)于歐盟新標(biāo)準(zhǔn);美國(guó)新建機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)特別排放限值相當(dāng);歐盟2013年新建30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組排放限值執(zhí)行煙塵10毫克/立方米，嚴(yán)于排放標(biāo)準(zhǔn)，接近我國(guó)超低排放限值。但是，國(guó)外污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制項(xiàng)目比我國(guó)多，如美國(guó)對(duì)于燃煤電廠除了二氧化硫、氮氧化物和汞外，對(duì)可吸入顆粒物和非汞重金屬等也有規(guī)定，并有明確的監(jiān)測(cè)要求。

行業(yè)超低排放污染物減排成本較高

超低排放在技術(shù)上沒(méi)有區(qū)域性的差別，燃煤機(jī)組超低排放改造的費(fèi)用差異較大，影響成本的因素主要在技術(shù)選擇、燃煤質(zhì)量以及運(yùn)行管理上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有機(jī)組超低排放改造成本較大，特別是近幾年新完成的環(huán)保達(dá)標(biāo)改造的機(jī)組。超低排放改造污染物削減成本較高，平均單位脫硫改造成本增加了10.07元/千克，平均單位除塵改造成本增加了15.49元/千克。直以來(lái)，普遍認(rèn)為電力行業(yè)技術(shù)成熟和成本相對(duì)較低、減排貢獻(xiàn)大;但是，根據(jù)現(xiàn)階段調(diào)研和環(huán)境統(tǒng)計(jì)得到的企業(yè)數(shù)據(jù)，通過(guò)回歸分析發(fā)現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)除塵和水泥行業(yè)脫硝成本低于火電行業(yè)，電力行業(yè)污染減排成本勢(shì)已經(jīng)不明顯，而超低排放減排不具備成本勢(shì)。超低排放電價(jià)將推高電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)，增加污染減排的社會(huì)成本。按照燃煤機(jī)組超低排放電價(jià)增加1.0分/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以2013年燃煤發(fā)電量計(jì)算，每年需要資金397.76億元，分?jǐn)偟饺珖?guó)發(fā)電量，電價(jià)將升高0.74分/千瓦時(shí)。

超低排放監(jiān)管難度較大

對(duì)于火電廠低濃度的煙塵測(cè)試方法很多，但是沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試方法，目前的《固定污染源煙氣排放連續(xù)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范(試行)》要求，對(duì)誤差不超過(guò)±15毫克/立方米，而超低排放的低限值是10毫克/立方米，已經(jīng)不能適應(yīng)超低排放的濃度。同時(shí)煙氣汞監(jiān)測(cè)設(shè)備、PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備、超低量程監(jiān)測(cè)設(shè)備、煙塵監(jiān)測(cè)設(shè)備的采購(gòu)中，大部分市場(chǎng)份額被進(jìn)口產(chǎn)品占，國(guó)內(nèi)企業(yè)很多都達(dá)不到要求。從目前企業(yè)排放濃度監(jiān)測(cè)看，低可達(dá)1毫克/立方米，監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)規(guī)范的缺乏給超低排放監(jiān)管帶來(lái)了困惑。

來(lái)源：節(jié)選自《環(huán)境保護(hù)》，作者高樹(shù)婷系環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員;葛察忠系環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員;李曉瓊、楊琦佳，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院。